曾因子公司不合法占地，遭到疆土部分行政处分的陕西有色金属控股集团有限责任公司 （以下简称陕西有色）再次堕入“用地违规罚款再违规用地”的怪圈。

　　此前，在光伏工业筹谋已久的陕西有色，曾抛出出资96亿元，建造1GWp太阳能光伏电池项目的方案，由其子公司陕西有色光电科技有限公司 （以下简称光电科技）施行，被视为是陕西有色延伸光伏工业链条的重要一环。

　　揭露材料显现，上述项目占地1095亩，坐落陕西咸阳渭城区，拟分两期建造。土方工程已于2011年10月开工。《每日经济新闻》记者前往项目所在地时亦看到，该项目已有部分日子设备投入运用，一起有多个出产车间正在建造傍边。

　　值得注意的是，记者在查阅咸阳市疆土局的土地招拍挂及发证记载时发现，上述项目并没有任何拿地记载。咸阳市疆土资源局一位作业人员在查阅材料后亦对记者表明，每一宗土地买卖情况都会在网上公示，“咱们这没有你说的这个项目的用地手续”。

　　对此，陕西有色部分担任人则称，其正在办理手续，不过随后又改口称“我不清楚这事。”现实上，上述项目并非陕西有色初次触及土地“红线月，其全资子公司陕西有色榆林新材料有限公司因不合法占地2642亩，曾遭到过榆林市疆土资源局的行政处分。

　　在光伏工业整体低迷的当下，陕西有色却出手不凡，投入96亿元建造年产1GWp太阳能光伏电池项目。揭露材料显现，该项目施行单位为陕西有色全资子公司。

　　2011年6月27日，陕西省发改委对上述项目予以存案。据《关于陕西有色光电科技有限公司年产1GWp太阳能光伏电池项目存案的奉告》（陕发改工业 [2011]1088号）显现，该项目建造地址在咸阳市渭城区。

　　上述项目分两期建造，首要建造内容为新建晶体制备车间、硅片车间、电池封装车间等及配套公辅设备43万平方米，进口多晶铸锭炉等首要出产设备626台（套），置办单晶炉、晶锭切断机等首要出产设备872台（套），构成年产晶锭/硅片/电池片/模组1GWp的出产才能。

　　记者查阅项目施行单位光电科技官网得悉，2011年10月19日，该项目土方工程正式开工。2012年11月2日，总高11层的1#~4#专家公寓楼封顶，这是继员工餐厅、文体中心之后第三个封顶的修建单体。

　　日前，《每日经济新闻》记者亦前往该项目现场看望，发现该项目的员工餐厅、文体中心等日子配套设备已投入运用。此外，切片厂房工程业已封顶，还有多个出产车间正在建造之中。而在文体中心门前院内，还建有一处太阳能分布式运用展示工程。在该项目一期工程与兰池大路之间的大片土地，也已被圈占。

　　“建成投产后，估计可完结年销售收入127亿元，税收6亿元”项目现场一块宣介牌如是描绘该项目的远景。但是，好像光伏工业身处“隆冬”相同，用地手续亦是摆在企业面前的一个扎手问题。

　　记者在咸阳市疆土局官网上查阅了一切土地招拍挂成果布告、土地发证成果公示等相关栏目，却未发现与该项目有关的任何手续。

　　依照上述宣介牌描绘，陕西有色1GWp太阳能光伏电池项目，为渭城新能源工业园二期工程，该工业园总面积4500亩。其间，太阳能光伏电池项目占地面积为1095亩，是咸阳市迄今为止出资规模最大的工业项目。

　　2011年6月，西咸新区秦汉新城管委会建立，获得了渭河北岸曾归于咸阳市的大片土地，但土地出让、发证仍归咸阳市疆土局办理，陕西有色太阳能光伏电池项目亦在此间。

　　为了核实该项目的用地手续问题，日前，《每日经济新闻》记者前往咸阳市疆土局采访，该局一位作业人员在查阅材料后表明，每一宗土地买卖情况都会在网上公示，“咱们这没有你说的这个项目的用地手续。”该作业人员主张记者向秦汉新城管委会及咸阳市疆土局渭城分局了解情况。

　　西咸新区秦汉新城管委会疆土局一位作业人员则表明，这1000余亩土地分两块，一块归于国有土地，也便是正在建造的部分，之前由渭城区疆土局担任；另一块面积约480亩左右，归于集体土地，归秦汉新城疆土局担任，现在现已省政府过会，正在等批文。而咸阳市疆土局渭城分局一位作业人员则称 “这块土地归秦汉新城，具体情况咱们不清楚。”

　　随后，记者又前往陕西有色就相关问题进行核实，陕西有色一位部分担任人表明，现在咱们正在办理手续，但其很快又改口称“我不清楚这件事。”

　　现实上，在用地问题上，陕西有色曾有过“劣迹”。2011年5月，榆林市疆土局曾对陕西有色子公司不合法占地一事进行处分。

　　据陕西省疆土资源厅官网显现，2010年8月，陕西有色榆林新材料有限公司在未依法获得用地批阅手续的情况下，私行平坦工业场所和进行出产车间的建造，占地2642亩，其行为违背了《土地办理法》的有关规矩，构成了未批先建的不合法占用土地行为。榆林市疆土资源局对陕西有色榆林新材料有限公司不合法占地2642亩的行为，处以行政罚款880.67万元。

　　记者大略计算发现，从2010年8月陕西有色榆林新材料有限公司不合法占地，到2011年10月光电科技1GWp太阳能光伏电池项目开工，陕西有色两全资子公司先后涉嫌不合法占地3600多亩。

　　陕西有色募投15亿元布局的光伏项目，不仅仅是涉嫌未批先建、不合法占地，更牵扯出其征集阐明书的许多问题。

　　本年3月，陕西有色发行总规模15亿元的公司债券，悉数用于其子公司光电科技年产1GWp太阳能光伏电池项目。但是，在债券征集阐明书中，陕西有色只提及该项目已开工建造，土地手续问题则避而不提。此外，陕西有色在2月26日发布的声明中称，“近三年内公司不存在违法和严峻违规行为”亦与现实不符。《每日经济新闻》记者注意到，2011年5月，陕西有色子公司不合法占地，曾遭到过疆土部分的行政处分。

　　北京威诺律师事务所主任杨兆全对记者表明，我国《土地办理法》规矩，未经同意运用土地，县级以上人民政府能够回收土地，并对直接责任人和担任人给与行政处分。对情节严峻的，能够追查刑事责任。

　　对此，记者亦向陕西有色进行求证，该公司相关人士则奉告相关领导均外出，不方便承受采访。

　　3月6日，陕西有色在全国银行间债市发行15亿元的企业债正式买卖流转，债券名称为“13陕有色债”，主承销商为华英证券。依据债券征集阐明书，15亿元将悉数用于公司年产1GWp太阳能光伏电池项目，该项目坐落咸阳市渭城区，总出资96亿元。

　　依据规划，项目拟分两期建造，一期工程建成500MWp/a太阳能光伏电池出产线GWp配套设备，二期工程再建500MWp/a太阳能光伏电池出产线。

　　关于上述项目的开展，征集阐明书如是描绘，本项目自2012年2月正式开工建造，到2012年6月底，累计完结出资16805万元。土方工程投标已完结，正在进行土地平坦及公辅设备施工，公寓楼、文体中心、员工餐厅等日子设备工程部分主体结构已竣工，下一步将进行主体厂房及首要设备的投标作业。

　　但是，记者在查阅咸阳市疆土局的土地招拍挂及发证记载时发现，上述项目在开工建造时，没有获得土地目标。而据记者从咸阳市疆土局得悉，其现在所用于项目建造的1000余亩土地，至今未经过招拍挂，没有任何用地手续。

　　不过，关于上述问题，征集阐明书则避而不谈，并未做任何的发表和阐明。记者注意到，即便是尔后债券上市流转期间，陕西有色对此亦未做过任何阐明。

　　现实上，上述征集阐明书藏匿的不仅仅是光伏项目违规用地一事，公司关于近三年无违法和严峻违规行为的阐明亦与现实不符。

　　2月26日，陕西有色发布《近三年内无严峻诉讼事项的阐明》称，经自查，到本阐明签发之日，公司最近三年不存在没有了断的实质性影响公司财务、运营及财物情况的严峻诉讼、裁定或行政处分案子。

　　但据陕西省疆土资源厅官网信息发表，2010年8月，陕西有色子公司陕西有色榆林新材料有限公司在未依法获得用地批阅手续的情况下，私行平坦工业场所和进行出产车间的建造，占地2642亩，其行为违背了《土地办理法》的有关规矩，构成了未批先建的不合法占用土地行为。

　　对此，榆林市疆土资源局于2011年5月依法作出行政处分决议，对陕西有色榆林新材料有限公司不合法占地2642亩的行为，处以行政罚款880.67万元。

　　若以榆林疆土局的处分时刻为基准，陕西有色子公司遭到行政处分一事，是在陕西有色所称的最近三年之内。

　　关于上述项目土地违规一事，杨兆全表明，我国的《土地办理法》规矩，未经同意运用土地，县级以上人民政府能够回收土地，对直接责任人和担任人给与行政处分，对情节严峻的，能够追查刑事责任。

　　而关于征集阐明书存许多瑕疵一事，依据《银行间债券商场非金融企业债款融资东西信息发表规矩》，陕西有色明显违背发表规矩的相关条文。

　　信披规矩第二条规矩，企业及其整体董事或具有平等责任的人员，应当确保所发表的信息实在、精确、完好、及时，许诺其间不存在虚伪记载、误导性陈说或严峻遗失，并承当单个和连带法律责任。第九条亦规矩，在债款融资东西存续期内，企业产生或许影响其偿债才能的严峻事项时，应及时向商场发表。

　　对此，杨兆全表明，上述行为涉嫌成心隐秘重要事项，存在严峻危险，对出资者形成误导。

　　值得注意的是，陕西有色子公司曾遭疆土部分行政处分，亦令公司的发债资历存疑。据国家开展变革委关于进一步改善和加强企业债券办理作业的奉告 （特急发改财金〔2004〕1134号），企业请求发行企业债券应契合的条件之一为近三年没有违法和严峻违规行为。

　　杨兆全奉告记者，假如发行人不契合债券发行条件，以诈骗手法骗得发行核准并发行证券的，那么依据证券法第一百八十九条规矩，处以不合法所募资金金额1%以上5%以下的罚款。对直接担任的主管人员和其他直接责任人员处以3万元以上30万元以下的罚款。

　　就上述问题，记者亦前往陕西有色进行求证，该公司相关人士则奉告相关领导均外出，不方便承受采访。随后，记者向其留下采访目的，该人士表明会向领导传达，但到记者发稿前，没有收到任何回复。

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