晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。这个年理论上就是过完了，可是现在不管是过年还是不过年，人们有一样东西是必不可少的，那就是“网络”。可是网络也给一个特殊的群体，就是未成年人带来了很多应该说潜在的、不良的可能性，那么这一些孩子们利用互联网，可以最大限度上的、最快的更新他们对这个世界的认识和获取知识，但是与此同时，暴力、色情，还有让他们沉迷在其中的这种游戏也随之而来。那么面对这些老问题，有什么新办法。就在最近，我国第一份《未成年人网络保护条例(送审稿)》正在征求意见，我们不妨来看一看，这样的一个条例，能够怎样解决这样一些问题。那么首先，我们仍旧是先了解一下，我们的祖国未成年人使用网络，是一个什么样的情况。

  2017年2月3日 央广新闻：国务院法制办公布的《未成年人网络保护条例（送审稿》，正在向社会各界征求意见，截止日期是2月6号。

  今天，春节后的第一个工作日，距离《未成年人网络保护条例（送审稿）》向社会各界征求意见的截止日期，还有三天。

  这份条例送审稿，共四千多字，三十六条，是一部专对于未成年网络保护的法律。

  2017年1月7日 新闻：家庭、学校、社会都有责任预防和干预未成年人沉迷网络；禁止未成年人在每日的0:00至8:00期间使用在线游戏服务；网络欺凌未成年人构成犯罪将被追究刑事责任；使用未成年人网络个人隐私信息，须经未成年人本人或监护人同意等。

  研究多个方面数据显示，在中国，向未成年人提供网络保护，已经是一个迫在眉睫的重大问题。根据今年1月23日刚刚发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2016年12月，我国青少年网民也就是19岁以下的网民，已达到1.7亿，约占全体网民的23.4%。这其中，还有一个数据需要引起整个社会的重视，那就是我国未成年人首次接触互联网的年龄也慢慢变得提前。来自中国预防青少年犯罪研究会在北京、浙江、广东、湖北、上海、安徽、重庆、四川等8个省、直辖市的调研结果，这些地区的未成年人，首次触网最集中年龄段，已经由15岁降到了10岁，占46.8%，最低触网年龄3岁以下的，也占1.1%。

  【电话采访】中国青少年研究中心青少年法律研究所所长 胡开元：未成年人上网在网民当中占的比例是比较大的，未成年人利用互联网来获取信息，但是由于各方面的原因，网络环境还有待完善。

  【电话采访】中国预防青少年犯罪研究会办公室副主任 胡发清：它是关注度我觉得应该从目前的这个方面，网络铺开了，法制办公布了之后，应该说是从主流媒体都有关心的，大众的孩子都是知道的，但是中间它刚好有一个春节，而且时间也很紧，要想广泛的征求社会影响的话呢，可能还欠缺了一点，它这一段时间不是显得太好，时间点不是太好。

  青少年首次接触互联网的平均年纪为13岁，这是去年四月，广州穗港澳青少年研究所发布的《广州青年互联网运用状况调查报告》透露出的信息。数据还显示，18到35岁的广州青年，首次接触互联网的平均年纪为13岁左右，30%的受访者10岁以下就曾接触网络。

  距离广东一千多公里外的江苏，在数据上，更为惊人！根据《江苏省青少年互联网使用状况调查报告（2015年度）》显示，江苏青少年初次触网平均岁数降至7.5岁，“6岁之前”接触互联网的比例，较2014年提高了3.4个百分点，达到31.3%。

  1.7亿，青少年网民已经占到中国人口总数的近13%，的确需要一部法律。在互联网大发展的今天，我要直播、我要网购、我要看片、我要游戏，已成为大多数公民的日常需求，但是，对那些未成年人来说，一个国家第一步是要的，却是提供保护。

  这个《条例》的征求意见的截止日期还有3天，到2月6号截止。那么在这三天的时间里，您仍旧能通过这3种方式，一个是通过登陆中国政府法制信息网的方式提出意见，另外一个通过寄信的方式寄到北京市2067信箱，还有一个是通过电子邮件的方式把意见发送到这样的邮箱里。

  这样的一个条例准备出台，要面对的是一个什么样的问题呢？这样的一个问题是非常现实的，因为我们看，现在对于未成年人来说，触网的年龄更加提前了，刚才短片中已经说了，连3岁以下都有；触网的范围更加扩大，触网的程度更为复杂。面对这么一个迫在眉睫的现实问题，面对着一个普遍家长们都非常关心的一个孩子们成长的问题，这样的一个条例会怎样解决这样一些问题呢？我们继续关注。

  9.2岁，8.2岁，7.5岁。这是连续三年，江苏省相关研究机构调查出的青少年初次接触互联网的年龄。而随网络的普及，在低龄化的同时，娱乐化的趋势也慢慢变得明显。

  中科院心理研究所心理健康促进研究中心主任 高文斌：儿童的发育，一直到成人，要经历很多的心理发展的阶段。那么总的一个特点，他要完成一件事儿，就是自我的发展要完善。叫自我认同也好，叫人格完善也好。在这个期间呢，他需要跟外界有大量的信息互动，互联网正好能够承担这样的一个功能。那么具体的形式可能是游戏，也可能是一些社交的软件大家在上面聊天，或者共同的活动话题。但这里面呢，对于人格和自我并不完善的青少年来说，这么多的信息，那么就有一定的概率会造成很多的交集，有干扰。

  沉迷于网游造成的悲剧，近些年时有发生。2015年10月18日上午，湖南邵东县就发生了一起3名未成年学生入室抢劫当地小学宿舍，并将一名女教师殴打致死的案件。

  湖南省邵东县新廉小学附近村民：一个11岁，一个13岁，一个12岁半，他们给老师要钱要玩游戏呗。

  湖南省邵东县廉桥镇二完小教师 颜红玲：在玩的过程中，这些大孩子可能因为经常每天都在网吧里面，接触互联网暴力的东西过多了。

  邵东杀师案，虽然是不多的个例。但是未成年人沉迷网游，却日益成为整个社会之痛。未成年人不但可以轻易进入网吧，甚至有的网吧还在自己楼上开起小旅馆，网游玩家吃喝拉撒住，在网吧都能搞定。

  2010年8月1日，文化部颁布实施《在线游戏管理暂行办法》，明确要求在线游戏的玩家要实行身份证实名注册，很多游戏也相继开设了针对未成年人的防沉迷系统。但是在现实中，还是有很多问题。

  小齐（化名）：防沉迷系统的话，一般都不起作用，它只是下面写一行字然后就没了，就是十六岁以下啊，什么防沉迷，实际上也没什么作用，从来不看。

  对于玩家实名注册，这些未成年人用亲身经验表示，要在网上找一个成人身份证号，实际上并不难。对于这一事实，网游公司只能表示无奈。

  游戏运营商工作人员（电话采访）：因我们这边也只是一个网络公司，我们能做到的监控也只有这么多了，真的很抱歉了。

  记者注意到，此次征求意见的《未成年人网络保护条例》规定，“禁止未成年人在每日0：00至8：00期间使用在线游戏服务。”

  北京青少年法律援助与研究中心主任 佟丽华：国家应该尽快出台文化产品的分级制度，至少这个分级制度对父母来说是个提醒，就是不论是网络上的内容还是影视剧当中的内容，分级制度现在显然是非常必要和迫切的了。

  然而，在分级制还未实施之前，面对已经沉迷网络的孩子，一些手足无措的家长，选择了所谓的“网戒中心”，接受所谓的矫正和治疗，药物、体罚甚至电击等方式层出不穷。而根据最新公布的条例送审稿，这些行为都是非法的，将被追究刑事责任。

  未成年人使用网络，父母们、社会最关心的是什么样的问题，我们大家可以来看一下，因为如果不当的使用这个网络，就非常有可能诱导未成年人实施暴力、欺凌、自杀、自残、性接触、流浪、乞讨等不良行为；可能诱导未成年人使用烟草、酒类等不适宜未成年人使用的产品；可能诱导未成年人产生厌学、愤世、自卑、恐惧、抑郁等不良情绪；其他对未成年人身心健康产生不良影响的。

  面对这种种可能性，怎么让这些未成年人在使用的过程中，能够预防和矫正一旦有不良行为的可能性？接下来我们就连线一位嘉宾，中国青年政治学院少年儿童研究所的童小军所长。

  当未成年人慢慢的变成为网络的主力军，他们在深受网络影响的同时，网络所带给他们的负面影响也慢慢变得凸显。

  中科院心理研究所行为科学重点实验室研究员 朱廷劭：在线游戏里面有很多为了吸引这些使用用户，它就经常会有一些暴力或者色情的这种安排，吸引大家去用。那这样时间一长的话，（未成年人）他就觉得这个就是现实，就应该这样，我们看到报道里面说这个杀了人之后还去网吧去玩，因为他觉得可能那个场景，跟他在网络游戏中场景是一样的。

  如何让孩子既能享受到互联网成果，又能避免被其伤害，有关部门的工作始终没停止。2015年，国家互联网信息办公室曾在全国范围内开展了名为“护苗2015网上行动”，这个为期17天的行动，主要开展以少年儿童为主要用户的重点网站、应用进行集中治理，对有害少年儿童身心健康的信息做全面清理。其实，类似的整治一直都有，但在网络这个无形的空间里，想要“堵”住不好的信息，并不容易。

  【电话采访】中国青少年研究中心青少年法律研究所所长 郭开元：我们很早就开始了调查研究，在2010年我们就开始了网络伤害青少年网络的伤害，和未成年人网络成瘾的调查，并且通过两会呢，通过人大和政协委员，那么提出一些立法建议，来完善互联网的立法，来保障未成年人的健康文明的上网。

  要求保护未成年人的网络安全的呼声近年来是慢慢的升高，而如今，国家第一个针对未成年人的网络保护条例才开始公布送审稿。1月23号，在《未成年人网络保护条例》发布征求意见期间，中国预防青少年犯罪研究会就该条例举行了一场专家座谈会，会议上来自各界的专家都谈到了，对未成年人的网络保要疏、堵结合。

  【电话采访】中国传媒大学新闻学院教授、博士生导师 柯惠新：我觉得网络对青年人来说，你要用好了，像对未成年人是有帮助的，有好处的，开发他们的智力，开发他们的创造力对吧，所以这个（未成年人网络保护条例）内容建设这一块你光是说限制什么什么，但是你要建设什么什么，就是怎么样这一块，我觉得这一块好像做得不够。

  限制上网的时间，规定游戏的时间段，要求终端设备在出厂时或销售前，应当安装未成年人上网保护软件等等，在此次未成年人的网络保护条例送审稿中，规定、要求、限制的条文并不少。

  【电话采访】中国预防青少年犯罪研究会办公室副主任 胡发清：因为我是搞计算机网络这方面的，应该说计算机网络和犯罪什么的结合在一起，我认为它有一些规定，主要是说从国家的层面，鼓励支持开发推广相关的开发对相关的未成年人保护的软件，从过去的经验来看不太适合。我认为这个终端是堵不住的，任何一个疏堵必须从源头堵起。

  除此之外要想让条例真正发挥作用，也不单单是一部条例或是一个部门单位就能实现的。

  【电话采访】中国青少年研究中心青少年法律研究所所长 郭开元：网络这个条例的这个立法呢，那么它也是问题导向的，当然了它还涉及到这个具体的内容，也涉及到了与其他法律的衔接，包括上位法的一些规定，当然在具体的制度当中呢，有的有所突破，那么有的还在现有法律的框架内进行细化，所以说呢对这个健康的这种网络的这种环境呢，也不是单靠一个法律能解决的，它是国家的各个层面，综合的一个社会的问题。

  一个牵扯到方方面面的复杂的社会问题，明显靠一部法律、一个部门很难去彻底的根治。就像刚才专家所说的那样，法律有了，接下来需要各方面的衔接，接下来，我们继续连线童所长。

  刚才就像童所长说的，对于解决这一个问题，家庭是第一责任人，当然，也离开不了政府的各方面的努力。孩子的成长，就像一个小树苗，在渐渐长大，在这样的一个过程中，少不了受到各种病毒、各种细菌的侵扰，但是我们成年人、这个社会恰恰要做的就是让他们免于受到这些病毒的侵害，让他们健康的成长，从这个方面上来说，《条例》只是第一步，我们要做的，还有很多。

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